2020年8月12日 星期三

這樣的環保署,還能保護台灣環境?


想告別爛英文?想讀懂英文新聞?【讀紐時學英文】週五發報,中英文逐段對照,讓你閱讀國際新聞還能學英文! 【東寫西讀電子報】摘錄《好讀周報》精彩話題,以推廣閱讀與寫作為核心內容,讓您掌握每周最新內容!
★ 無法正常瀏覽內容,請按這裡線上閱讀
新聞  健康  u值媒  udn部落格  
2020/08/13 第4796期  |  訂閱/退訂  |  看歷史報份
聯合報黑白集 聯合報黑白集/外交泡泡裡掛羊頭
聯合報社論 聯合報社論/這樣的環保署,還能保護台灣環境?
經濟日報社論 經濟日報社論/務實推動台美經貿協定
民意論壇 presidency當president? 黑硬辯為白 辯成朝野文化戰
夜市拚特色 國旅更有感
阿查爾的口誤 人在台北,劍指北京
嚴審陸資 可別擋了正常外資
中市打破慣例 廉署破壞制度
聯合筆記/看不到政府辦案外案的決心
利益迴避法制 應合理化

聯合報黑白集
聯合報黑白集/外交泡泡裡掛羊頭
聯合報黑白集/聯合報

美國衛生部長阿查爾高調訪台,兩國在訪團層級大做文章,刻意在中共門前演示親熱友好。儘管阿查爾指蔡為習,差點歪樓,但在台協會處長酈英傑特以中文表述台美關係是「真朋友,真進展」,才是精髓。兩個「真」字遙送北京,只為川普的選情借東風。

阿查爾以一介藥商說客進入川普團隊,並無醫衛專業。美國延誤防疫的戰犯中,他排名緊跟川普之後,早被切割在決策圈外。國務卿龐培歐替訪團加值,聲稱與台對話攸關美方防疫應對;但阿查爾空談全球公衛合作,隻字未提美國抗疫有何需要台灣之處,更未承諾缺藥、缺疫苗的台灣可獲美支持。

衛生部長率團來台向北京踢館,只見花拳繡腿,外交引戰團雖有航母在東海巡弋造勢,戰場卻在美國本土的總統大選。中共派軍機越過台海中線,張牙舞爪看似接戰,另一手則趁機剷除香港親美勢力。虛實間,只有大國得失;無論台港,都只是強權攻掠的棋子。

川普選戰大打「反中牌」,上半年美中台在世衛議題混戰,台灣賣力配合落得白忙一場,現在又要協力救選情去戳中共小刀。靠美國支持連任的小英,不得不報恩;李登輝已成歷史,生為台灣人依然悲哀。

白宮以防疫合作之名吹送外交泡泡,蔡政府以外交之名,特許VVIP免除入境檢疫。兩國掛著防疫的羊頭,引來中共軍機飛越台海中線,置人民安全於何地。從這樣角度看政府人權,還真令人反胃。

   
聯合報社論
聯合報社論/這樣的環保署,還能保護台灣環境?
聯合報社論/聯合報

環保團體和醫界最近發起「中南部反空汙大遊行」,提出宣布氣候緊急、減碳改善空汙、訂定無煤期程等三大訴求。深為空汙所苦的台中市長盧秀燕呼籲,中央必須回應台中市關掉中火兩部燃煤機組的決定,也要求民進黨支持台中市的減煤條例。對於中南部擴大的反空汙行動,蔡政府恐難裝作視而不見。

民間反空汙的聲音變大,主因有二:一是舊有的汽機車排放、工廠汙染問題迄未改善,反日益惡化;二是政府的能源政策目標和手段無法對應,綠能發電遲未提升,燃煤發電卻持續增加空氣的汙染。兩項因素交雜,使得中南部民眾對於空汙影響生活品質,感到愈發難耐。可議的是,環保署對於空汙防治和環境保護的角色錯亂,眼見台灣環境不斷受到危害,不僅毫無作為,還不斷阻撓地方的自救行動。

最明顯的例子是,在台中市府與台電中火的空汙大戰中,環保署屢屢站在排汙的一方為台電護航,對自己應盡的環保職責卻視若無睹。中市府曾以中火違規,陸續對其開出三張罰單;孰料,環保署不顧該案已進入訴願程序,直接運用行政權宣布撤銷台中市府對中火的裁罰,其霸道與粗糙歷來罕見。中央機關對地方政府的自治權毫無尊重,對台中市民承受的空汙之苦更毫無體恤。

為了遮掩能源政策的破漏,蔡政府不惜運用各種醜陋的行政手段,阻擋地方政府對台電的監督。二○一六年林佳龍在市長任內由議會通過的《生煤自治條例》,實施了三年多後,竟驟然由行政院悍然宣布將該條例「撤銷」。原因無他,只因市長換成藍營的盧秀燕,地方法規就被判失效。如此視顏色而朝令夕改的政府,好意思譏諷中共專制?

不僅如此,中市府制訂的《電力設施空汙排放標準草案》,也是監督台電排汙、逼迫中火更新設施的利器。但兩年多來,台中市府向環保署四度遞送草案,都遭環保署以行政程序刁難駁回。環保署的理由林林總總,忽而是「未依會商結論辦理」,忽而是「資料缺漏」。而所謂的「會商結論」,竟是台電漫天喊價要求該標準配合中火設備改善時程,延後四年實施。試想,中火的排汙何止影響台中市民,包括南投、彰化、苗栗地區計七百萬人皆在內。環保署為遷就台電遲緩的發電更新,使出這種法令杯葛手段,要讓七百萬民眾多承受四年空汙之害,主事官員到底在想什麼?

對於環保署用盡手段包庇台電的作法,環保團體也大表不滿。環保人士最近舉行記者會指控,台電十年來有三百多筆空汙、水汙及廢棄物違規紀錄,環保署去年卻將有「台灣環保諾貝爾獎」之譽的環保專業獎章頒給台電。而且,環保署長張子敬擔任副署長的十三年間,有長達十一年兼任台電董事;環保人士稱這種關係像極了「外遇」,使他成了台電的「門神」。

諷刺的是,護航台電的角色一向由經濟部扮演;從產業供電需要的角度看,縱難苟同但猶可理解。而今,台電的護航者,卻改由理當捍衛及守護國家環境安全的環保署充當;這除了環保署本身的角色錯亂,是否意味整個政府因政策虛弱而併發了結構性職能失衡?

今年以來,台灣在反中掛帥及防疫優先的大旗下,國家許多重要施政工作都被推到看不見的角落,環保正是失落的重要一環。除了空汙,最近陸續爆出了一些國土及環境危機:例如屏東花費廿年栽種的平地造林樹海,傳出地方為了拚「太陽光電」,申請將萬頃綠林全數伐除;再如政府大肆鬆綁「農地種電」規定,造成太陽能板大舉攻占綠地良田,農地也遭到破碎化切割。在這些爭議中,人們都未聽到環保部門發出任何聲音。以台電門神自居的環保署,早已心不在焉,這還能保衛台灣的環境嗎?

   
經濟日報社論
經濟日報社論/務實推動台美經貿協定
經濟日報社論/經濟日報
美國衛生部長艾薩最近高調訪問台灣,政府沉浸於台美斷交後,最高層級美國官員訪台,台美關係處於史上最佳的氣氛中。不過在艾薩部長訪台之前,美國貿易代表署(USTR)代表賴海哲卻明白表示,台灣若是無法先解決長期存在美豬美牛進口貿易障礙的問題,美方不可能啟動台美貿易協定。這說法不但否定美國參眾兩院議員多次提案要求啟動台美經貿協定的呼籲,也將台美經貿關係打回原點。

美國貿易代表署的聲明,無疑是正式宣告在川普任內,台美經貿協定將不可能有任何進展;就連台美貿易暨投資架構協定(TIFA)會議,在川普選舉陷入苦戰下,也不可能召開。台美經貿協定將留到下一任美國總統來處理。

TIFA會議是台美間最重要的經貿諮商平台,自1995年首度舉行之後,期間也因種種原因並未固定頻率召開,不過在2013年到2016年每年舉行一次,在2016年10月召開第十次後即未再舉行。2016年的TIFA會議,蔡政府剛上台不久,當時也信誓旦旦希望可以藉由TIFA啟動台美經貿協定。但是四年過去了,不但無法啟動雙邊貿易協定談判,就連TIFA也已停開。這期間台灣不斷向美國表達儘速召開,甚至在美中貿易戰下配合美國制裁中國大陸,但還是未能如願。而在同一時期,美方已與多國展開TIFA會談,甚至還簽署經貿協定,卻把台灣排除在外。

美國貿易談判部門重視基本原則,任何國家必須在符合基本原則下,解決美國所關切問題後才有資格上談判桌。基本原則主要是落實美國經貿政策立場,與實際經濟效應及影響力無關,更不容許被修改。以美豬美牛問題為例,美國認為台灣欠缺科學證據,違反國際規範的限制進口措施與美國基本原則相抵觸。

但是政府一開始就弄錯方向,平白浪費四年寶貴時間。政府最大戰略錯誤就是一再認為美豬美牛的貿易金額微不足道,台美經貿有太多其他合作互利的空間,要求美方開後門而不再繼續堅持。另外也期待美國將此議題在談判桌上解決,甚至嘗試用其他優惠利多措施來補償美方。這種「除美豬美牛外,什麼都可以讓」的態度,卻與美方「美豬美牛不解套,就無台美經貿協定」立場直接牴觸;所以台灣一直處於相對被動劣勢的情況;不但無法得利,甚至還兩頭落空。

對於台灣而言,開放美豬美牛是很難解決的政經問題,目前陷入「執政黨必支持,在野黨必反對」的惡性循環中。馬政府時期曾經推動解決美豬美牛問題,但當時在野的民進黨強力杯葛,甚至還走上街頭抗爭,最後執政的國民黨內部意見分歧下而未能過關。當時若能開放美豬美牛,也許台美經貿協定已經到位。

如果蔡政府認為目前是台美關係史上最佳,就應優先處理長期懸而未決的美豬美牛問題;但應切記即使未來美國總統選舉政黨輪替,也不會撼動美國貿易代表署「解決美豬美牛問題是啟動台美經貿協定的先決條件,而非談判議題」的立場。

如果蔡政府自認第二個任期還是無法處理這個燙手山芋,除了應明確告知國人外,也應調整對美經貿策略。在美中貿易戰轉單效應及台商回流下,台灣對美國出口表現並不差,但主要貢獻來自零關稅的資訊電子類產品,其他美國非零關稅的產品,在主要競爭對手如韓國有自由貿易協定關稅減免的影響下,台灣在美國是節節敗退,市場占有率持續下滑。

台灣未來必須回歸現實,面對欠缺TIFA平台,沒有台美經貿協定關稅減免的加持下,降低對台灣出口衝擊;另外也應由促進投資及產業合作務實推動台美經貿,千萬不可重蹈覆轍,將推動台美經貿協定淪為口號,台灣沒有本錢再空轉四年。

   
民意論壇
presidency當president? 黑硬辯為白 辯成朝野文化戰
朱立安/教(嘉義市)/聯合報

美國官員來台,致詞時「意外發音失誤」,在網路引發議論。第一時間,某大學教授、畢業生和網紅學生都跳出來,硬要把失誤從黑的辯成白的。網路時代報應快,官方公布講稿,那些人又忙著刪文、封鎖不同意見、藏進同溫層安全泡泡。

從教育第一線觀察,英語輔導團老師、學政雙棲的外交官和所謂的文化人物,都很入政治戲。那些人上位,本來就不靠分辨英語重音輕音、長音短音的專業能力。學生們不見得如某些老師勤於自我經營,或有什麼政治心眼,但是看看他們接觸哪些報導、哪些網紅累積按讚最多,就知道反智傾向帶壞小孩,並非危言聳聽。

舉例來說,若今天有學生把presidency當president用,為師者有勇氣指正學生嗎?或乾脆配給學生一個願意指鹿為馬的老師?而對於單純是非就不肯面對,讀碩博士寫論文,難道不會想走一條有學閥、官閥相挺取暖的終南捷徑?

「真」,在新世紀太奢侈。無厘頭鬧劇一個接一個,民眾都上癮。也許大家對於新聞專業的定義太寬鬆,去媒體網站,被演算法推上來的熱門新聞,大多像低級的馬戲怪奇秀。等倒垃圾的鄰居串門子殺時間打屁題材,也進到所謂「名家」論壇,無須反思或識見,先畫出敵對陣營,敲邊鼓的嘍囉自然會聚攏。透過打手操弄,陰謀論、意識形態、假知識、網路混戰極大化了。

「假專業」與雄辯被包裝猶如第一手真理,若手法再細緻一點,編出幾件散發英雄光芒的國王新衣,不難預見民主會成什麼樣,美國川普政權就是例子。

總之,官來了官走了,台灣沒撈到好康,也未誠心冒國際鄙視去支持川普退出各跨國組織。倒是,真相沒愈辯愈明,辯論卻更幫派化,成了掌權與在野兩者的文化戰。這個社會面對更博大艱深的命題,真理將遙不可及。

   
夜市拚特色 國旅更有感
王福闓/中華品牌再造協會理事長(/聯合報

每次米其林餐廳名單公布,都能夠讓業者及消費者有些期待,能在台灣品嘗到在地的美食。這次也是首次加入了台中的餐飲品牌,也讓台北、台中兩地的觀光可以藉由品牌推薦的光環,帶動當地的消費商機。

若是以台灣過去的旅遊客群來說,對於國外旅客及陸客,觀光景點、交通選擇、住宿需求及餐飲品質,可以說是最重要的四個元素。但從國內的旅遊市場來看,餐飲的重要性可以說更甚於其他項目。但從已經公布的必比登推薦名單可以發現,相較台北有不少入選的品牌是屬於夜市或即時性的美食,台中仍偏向街邊店,甚至台中雖然擁有逢甲、一中等眾多知名夜市,卻在推薦中很少看到。

或許我們可以說那是評選者的口味偏好,但以筆者在台中生活經驗,台中近年來夜市或許是因為過度迎合國際觀光客的偏好,很多夜市有越來越像的情況,雖然也曾有滿多特色餐飲,但筆者這十年間的消費經驗,退步變質的品牌也不在少數。

國內的餐飲品牌因為在像王品、瓦城甚至許多國際連鎖餐飲的進駐後,其實消費者對於基本的品味都有一定提升,而像台北發跡的鼎泰豐、上海鄉村、彰化的品八方,都可以說是其他縣市的消費者也會前往的品牌。

因此,要更進一步提升國內觀光客「跨縣市、增加天數」的旅遊升值,透過夜間經濟來填補晚上的消費服務,或是更在地化的餐飲,才有創新的空間。畢竟許多連鎖餐飲品牌在各縣市都有,消費者跨縣市的需求自然會以嘗鮮及獨特為重要選擇。

台灣曾經相當強調「夜市經濟、庶民小吃」,對於不同縣市的消費者來說,若是能在獨特氛圍及完整主題規畫下,體驗各地的夜市氛圍,自是能創造新一波國旅商機;當就算是小吃或是銅板美食的品牌業者,也願意用心經營餐飲的品質及品牌,才能真正提升消費者的期待感,也才不會出現失落感。

   
阿查爾的口誤 人在台北,劍指北京
黃光國/台大心理系名譽教授(台北/聯合報

美國衛生部長阿查爾率團來台訪問,他在致詞時誤將「蔡總統」(President Tsai)念成「習主席」(President□Xi),現場聽眾為之愕然。

從心理分析的角度來看,阿查爾部長的「失言」,其實反映出當前川普內閣的共同焦慮:如何利用「猛烈攻擊中共」的策略,來挽救川普一蹶不振的選情?

阿查爾跟衛福部長一起見證簽署「醫衛合作瞭解備忘錄」。台灣的「崇美派」向來是把美國當作是「先進國家」的典範。就當前兩位部長最該擔心的新冠疫情而言,不論是確診數,或是死亡數,美國都是世界上「首屈一指」的「先進國家」,可惜這樣的「典範」,實在叫人不敢恭維。

阿查爾誇口說,川普宣布啟動的「神速計畫」,可望在年底之前開發出「安全有效」的疫苗,記者問他是否可以給台灣的人民使用?

他立刻「顧左右而言他」,不作正面回應。

這麼說來,阿查爾的這趟台灣之行,豈不是「白來了」?這倒未必盡然。芝加哥大學教授米爾斯海默在其名著「大國政治的悲劇」中早已指出:中共是擁有核子武器的大國,並不是像伊拉克那樣的好欺負,所以美國不敢打所謂的「預防性戰爭」。在生產鏈全球化的時代,經濟制裁必然是兩敗俱傷,所以也不能過度使用。在這樣的情況下,美國對付中共的上策就是「挖牆腳」,利用其境內或是邊界的反對勢力,替他打「代理戰爭」。

從這個角度來看,阿查爾千里迢迢的率團訪問台灣,其實目的即在於此。白宮前安全顧問波頓曾經在書中爆料:川普親口說,中國像是他面前「堅毅」的原木辦公桌,台灣則是他的「筆尖」。他派阿查爾到台灣,只是拿「筆尖」戳一下辦公桌而己。

阿查爾銜命訪台,對於自己的任務當然心知肚明。他「人在台北,劍指北京」,因為他念念不忘的是「習主席」,所以會有這樣的口誤。蔡英文當然是恬然不以為怪,因為她知道:阿查爾不遠千里而來,絕對不會是只來這裡「撩一下」而已。從美中對抗的戲碼來看,連台好戲還在後頭呢!

   
嚴審陸資 可別擋了正常外資
黃健群/工總大陸事務組組長、大學/聯合報

報載,美中對抗日益升高及港版國安法通過的大環境下,政府將修訂「大陸地區人民來台投資許可辦法」,嚴格規範陸資來台。此舉雖可遏止陸資來台「洗產地」,但卻可能讓兩岸經貿紐帶進一步斷裂。

由於兩岸關係的特殊性,陸資來台政策受政黨立場影響。

民進黨第一次執政時,已規畫開放陸資。二○○一年,政府召開經發會,達成「開放大陸企業來台投資」共識;二○○二年,因應台灣加入WTO,政府規畫分兩階段對陸資開放;二○○三年十月,陸委會修訂兩岸人民關係條例,對陸資來台採取許可制。但即使如此,由於政黨立場,所以台灣並未實質開放陸資。二○○八年以前,例如青島啤酒、洽洽香瓜子、成都譚魚頭、北京同仁堂、阿里巴巴等陸資,都是以總代理或外資方式迂迴進入台灣。

國民黨再次執政後,二○○九年四月,兩岸兩會南京會談達成「陸資赴台投資」共識,自此,兩岸進入雙向投資時代。然而,根據經濟部統計,自二○○九年迄今,來台陸資共一四二七件,投資金額僅廿三.三四億美金;和同期台商投資大陸將近五千件、投資金額超過九百億美金相較,呈現高度不對等。究其原因,主要是由於兩岸互信不足,陸資來台往往引發政治聯想。特別是二○一四年太陽花學運引發的反陸風潮,讓大陸認為台灣社會並不歡迎陸資,因此陸資卻步;再加上現行法規對陸資來台仍有許多限制,以致陸資來台政策成效有限。

事實上,由於陸客、陸生只是短暫停留,陸資卻是長期留在台灣;因此,對陸資來台,台灣社會一向有相當兩極的看法。支持者認為,從戰略高度來看,陸資來台有助於兩岸關係的和平穩定;但反對者認為,陸資不但影響國安,也會造成關鍵技術外流,衝擊經濟安全。兩種論述,各自成理。然而從大方向看,兩岸維持一定的交流有助於兩岸關係穩定;但陸資來台是利或弊,則必須依不同產業或個案檢視。

此次政府從嚴審查陸資,有幾個問題須注意:首先,資格認定方面,由於資本全球流動,外來投資是否含陸資成分越來越難認定;政府要如何避免為了嚴審陸資,而阻卻正常外資?其次,政府大力推動台商回流,赴陸多年的台商在大陸成立的全資子公司若要申請回台,依現行法規是被認定為「陸資」,政策上如何解套?最後,若要從嚴審查陸方黨政軍色彩的投資案,依大陸現行黨管一切體制,此舉是否等同禁絕所有陸資?

總的來說,對陸資採取「被動防守」策略下的嚴審,不僅徒增政府的行政人力成本,更容易陷入治絲益棼的景況。此外,陸資來台政策仍有許多問題待釐清,包括已開放來台的一千多家陸企及在台陸籍人員該如何對待?後續該如何處理?更重要的是,面對陸資,乃至陸生、陸客,政府應有更宏觀的戰略;「聞陸色變」思維下的「與陸禁絕」,相信絕非台灣最佳利益。

   
中市打破慣例 廉署破壞制度
葛傳宇/國際組織會籍認證委員(台/聯合報

台中市政府政風處長人選爭議,有權任命的法務部廉政署和被動接受的台中市政府雙方僵持。說穿了就是不爽,也就是情緒之爭。

兩年多前,廉政署推薦交通部時任政風處長接任台中市政府政風處長;市長則屬意現任副處長直升。雙方僵持不下,一直沒有派任。現在廉政署沒經市長同意,就直接發布處長人選,這口氣台中市政府當然吞不下去。

其實兩年前上述兩位可能接任的人選都很有口碑。當時如果廉署和市府雙方各退一步,廉政署把副處長派往其他縣市先歷練一下,台中市也先接受廉政署的推薦人選,兩年後的今天,前述先上任者已屆齡退休,以他的幹才說不定有可能被聘為台中市政顧問,後面較年輕的這位,也就可以順理成章回任並調升台中市政府處長。

依據政風人事慣例,簡任十三職等的六都直轄市政府政風處長不可以直接內升的。台中市府如果打破這個慣例,不僅以後人事關說後患無窮,且可能變相鼓勵日後地方首長培養子弟兵,破壞侵蝕政風人員的肅貪職能。

廉政署犯的錯誤更嚴重,因為率先破壞制度的不是台中市政府,而是廉政署。小英總統第一任任期內,曾發生桃園市政府政風處長出缺,廉政署推薦幾位人選都被打槍,而地方首長遲不表態要誰接。當時廉政署長數度拜會桃園市長,都無功而返,延宕了九個多月,後來不得不派任首長屬意的人選,而且還是從考試院直接跳升,跌破了許多政風人員的眼鏡。如果桃園市政府可以,為什麼台中市政府不可以?這就是破壞制度的惡果。

政風圈還盛傳黨內某派系關說很有用。數年前有高階政風人員抱怨,明明廉政署內設有人審會。但是遇到特殊個案,人審會委員被個別找進辦公室耳提面命,打破了同一個職位應有數位候選人的慣例,「長官都這麼暗示了,我們能說不嗎?」

此外,數年前表揚模範廉政人員,廉政署內某位獲獎人平日行事作風備受爭議。以上傳聞,對於政風人員的士氣打擊可想而知。

盧市長和鄭署長都是以圓融和善著稱,很難想像兩個好人會起衝突。過去廉政署首長帶頭破壞制度的惡果現在由他們承擔,說起來有一些委屈。然而政風的人事升遷,攸關國家廉政建設的優劣。

台灣既然立法通過要遵循聯合國反貪腐公約,就有必要確保反貪專責機構的獨立性。全國三千多位政風人員都在看首長們如何運用智慧,以透明公開方式,確保人事制度公平與政風獨立性。

   
聯合筆記/看不到政府辦案外案的決心
林修全/聯合報

立委集體收賄案,不斷爆出案外案,現在就不知檢調敢辦到哪裡?民進黨政府的決心有多大?

因為SOGO案、殯葬業者關說案,藍綠立委都有人遭到收押禁見;不過,檢調監聽過程中,發動搜索取得更多證據時,以及約談相關人士後,持續傳出案外案,何況整起案件已經蒐證一年多,接下來恐怕還有更多的未爆彈。

截至目前為止,浮上檯面的案子至少有兩件,首先是這次發動搜索前,包括前太流負責人李恆隆、立委蘇震清和前立委陳唐山等人都疑似事先收到風聲,不僅如此,捲入殯葬業者關說的立委趙正宇,也疑似有人提前通風報信。

另一起案子,是在立委徐永明的保險箱找到三百萬元現金。根據徐永明的供述,他是向一位重量級部會首長「借貸」而來,還說借款當天台數科董事長也在場,這使得辦案人員懷疑是否與台數科申請新聞台有關。

案子愈滾愈大,牽扯的人愈來愈多,層級彷彿愈來愈高,但檢調真能完全不設限繼續查辦?執政黨會讓這把火永無止盡的延燒嗎?還是會展開損害控管?綠營人士只辦到蘇震清的那條線為止?

外界會有這樣的質疑,並非毫無根據。因為疑似接到通報的人,多數是和綠營友好的人士,所以在檢調行動前,陸續有湮滅證物、勾串的情事。檢方現在已經分案調查,要追查到底是誰事先通風報信,涉嫌洩漏偵查秘密。

至於可能洩密的人,除了辦案人員、檢察官以外,會知道偵辦案內容的人士,就是這群人的長官,這些長官或辦案人員若為了討好綠營人士,也會刻意將消息給對方,如此官官相護下,恐怕最後不會有答案。

另一個案外案,是疑似涉及到中央政府內閣官員,還牽扯到台數科和國家通訊傳播委員會,雖然相關單位和當事人都出面澄清或否認,但這部分是來自於徐永明的說詞,一旦辦案人員查到更多證據,衝擊層面將更大,民進黨形象重創也會更深。

現在就看檢調單位能否一步步抽絲剝繭,讓真相水落石出,但就怕辦案人員揣測、奉承上意,投鼠忌器,不敢大刀闊斧偵辦;畢竟到目前為止,看不到政府有整頓肅貪的決心。

   
利益迴避法制 應合理化
陳清秀/東吳大學法律學系專任教授/聯合報

據報載,政府標案爭議頻傳,對於涉嫌違法未利益迴避的評委參與評選,導致政府採購標案評選結果可能顯失公平,在法制上應如何規畫防杜此一利益衝突問題,值得我們關心。

在現行法上,依政府採購法第九十四條授權訂定的「採購評選委員會審議規則」,訂有利益迴避規範,該規則第十四條規定:「本委員會委員有下列情形之一者,應即辭職或予以解聘:一、就案件涉及本人、配偶、二親等以內親屬,或共同生活家屬之利益。二、本人或其配偶與受評選之廠商或其負責人間現有或三年內曾有僱傭、委任或代理關係。三、委員認為本人或機關認其有不能公正執行職務之虞。四、有其他情形足使受評選之廠商認其有不能公正執行職務之虞,經受評選之廠商以書面敘明理由,向機關提出,經本委員會作成決定。」

其中利益迴避的條款,相較於行政程序法第卅二條利益迴避規定,更為寬鬆,導致容易有利益輸送之虞。而我國行政程序法的利益迴避條款,相對於德國行政程序法的立法例,也顯現較為寬鬆的作法,因此容易有利益衝突的委員參與評選的現象。故建議應檢討修正上述審議規則的利益迴避規定。

其次,現行法對於違反利益迴避參與評選的違規行為,只有參與投標者可以提出異議,加以糾正。但參與投標者未必知悉利益迴避事由,故常無法及時提出異議,而導致縱容違規行為的發生。因此,建議如果評選委員違反利益迴避規定時,應有相當年限禁止擔任評選委員的停權規定。

同時,因為評選委員違反利益迴避規定,也可能損害公共利益,形同變相「內線交易」,因為評選委員違規而使特定廠商獲得不當或不法利益,建議可參考行政罰法第廿條追繳不當利得,或證交法「內線交易」規定,規定應追繳得標者所得的不當利益,或者該項評選決定,應以有重大程序瑕疵、明顯影響公正評選結果為由,以撤銷評選或應予以廢標方式處理,重新進行合法的評選程序,以維護公平公正之採購程序。

此次採購標案爭議,也有部分委員參與評選次數數量龐大,超出一般社會經驗上的合理範圍,令人有偏頗疑慮,故建議有關評選委員每年度參與評選之案件,應有「總量管制」之合理規範,以免少數人壟斷政府採購評選公權力,而有壟斷政府標案,違反行政中立法之嫌。以上均涉及相關法令合理化的檢討修正,也涉及政府用人哲學,是否天下為公、選賢與能的政策方向問題。

   
讓哈雷迷驚嘆尖叫的城市 密爾瓦基
風塵僕僕的抵達哈雷迷會驚嘆尖叫的harley-davidson museum。登上二樓,進入眼簾,一整排180英尺長的機車陣排列,敘述著1903年至1940年的哈雷機車歷史故事。

強化弱連結 開創不同的世界
人脈可區分為強連結和弱連結,其中弱連結更能帶你進入一個不同的人際網絡世界。在弱連結的經營中,透過有價值的連結,讓別人能夠看見你,也可創造更多機會,讓人脈變現。
 
本電子報著作權均屬「聯合線上公司」或授權「聯合線上公司」使用之合法權利人所有,
禁止未經授權轉載或節錄。若對電子報內容有任何疑問或要求轉載授權,請【
聯絡我們】。
  免費電子報 | 著作權聲明 | 隱私權聲明 | 聯絡我們

沒有留言:

張貼留言